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《小小“菜篮子”,连着千万家》

WWW.SRZX.GOV.CN  发布时间:2012-07-16 14:47  文章来源:

案由:小小“菜篮子”,连着千万家

提  案  人:  赵庆华 

界    别: 少数民族  

    老百姓的“菜篮子”虽小,但他确是直接关系到农民的小康和老百姓健康的大事;关系到上饶市经济社会持续稳定发展的大事。上饶作为传统农业大市,素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之美誉, “菜篮子”工程建设一直受到市委市政府的高度关注。目前我市“菜篮子”工程生产稳步发展,供应井然有序,市场物价基本稳定,政策效应正日益显现。
    一、基本情况。据农业部门统计,2011年全市十二个县(市区)蔬菜种植面积约126万亩,产量140万吨,其中:露地蔬菜面积116万亩,产量122万吨。大中棚播种面积7.74万亩,产量约13.6万吨。小棚播种面积约1.8万亩,产量约3.44万吨。全年蔬菜调入量大约26万吨左右,主要是叶菜类、茄果类蔬菜,如大白菜、西红柿、辣椒、茄子、长豆角等,调出大约8万吨左右,主要是薯芋类蔬菜,如红芽芋等。肉类总产约30万吨。
    二、存在的主要问题。当前我市“菜篮子”工程,生产管理主要还存在以下几个方面问题:
    1、生产专业化程度较低。我市蔬菜产业虽然形成了比较集中的生产区域,但就内部结构而言,由于农民生产的组织化程度还不够高,大部分地方尤其是城郊区,蔬菜种植品种多而且杂,一乡一品、一村一品的专业化程度还比较低,产品产量还在较低位徘徊。影响了蔬菜产业整体效益的发挥。区域专业化种植的品种只有铅山的红芽芋,弋阳、万年县的雷竹等少数品种,基地总面积大约10.3万亩,作为农业产业化发展,还未能有效形成规模优势。
    2、经营管理水平不高。蔬菜专业合作组织小,基本没健全,农贸市场功能不全,组织化程度低,利益机制分配不合理,没有形成利益共同体,大部分仍然处于“第一车间”的种、养环节,农民(种养户)没有多少利益分配“话语权”,导致他们的积极性不高。
    3、投入不足科技创新力弱。受长期投入不足限制,农业产业尚未摆脱基础设施脆弱、发展方式粗放、基本靠天吃饭,抗灾能力弱的现状,造成“菜篮子”工程难以保障优质高产、稳产。 尤其是,各级用于支持蔬菜生产发展的政策等措施难以落实到位,影响了蔬菜生产大户的积极性。
    二、综上所述,提几条建议:
   “菜篮子”工程任务重、要求严、责任大,关乎到千家万户。要确保促进蔬菜生产等各项惠民政策不折不扣落到实处。
    1、抓政策落实。赣府发〔2010〕39号文件和市政府饶府发〔2011〕2号文件关于“上饶市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施意见”。省市政府加大扶持力度,对重点蔬菜生产基地进行奖补,并要求相应专项的配套资金予以扶持。切实贯彻落实“菜篮子”工作行政首长负责制。市县相关负责同志严格按照要求,全面负责辖区内“菜篮子”工作的生产扶持、市场供应,督促落实,促进蔬菜生产等各项政策措施的贯彻落实。按照上饶市“菜篮子”工程领导负责制工作方案的要求,进一步明确发展目标、重点工作和保障措施。对蔬菜生产、流通环节实行综合考核,将菜地保有数量、产品自给率、质量安全合格率等重要指标进行量化,作为主要考核内容,纳入目标管理。各县(市、区)同样要建立制定相应的方案,落实责任制,确保取得实效。
    2、抓面积稳定。随着城市化进程的不断加快,城郊周边菜地因为紧邻城区而常常被征地占用。为保障城区蔬菜供应,稳定物价,满足市民生活基本需要。一要实行更加严厉的耕地占补平衡和征地补偿机制,凡属城区“菜篮子”蔬菜基地范围内的菜地一律列入基本农田保护区,严格执行“占一补一”制度,征占菜地的补偿标准,要严格按当地当年蔬菜基地生产的产值,统一年产值标准执行。二要合理规划建设新蔬菜生产基地,选择距城区5公里以外、1小时汽车运输范围内、交通方便、土壤肥沃、环境良好、周边无污染源地区,稳定和增加郊区蔬菜生产能力。城区人口按人均5厘菜地标准,常年蔬菜种植面积全市最低保有量2.6万亩以上(其中信州区上饶县不少以8000亩),并作为一条红线划定。三要抓好生猪等禽畜基地建设,生猪出栏率每年略有提高。并要建立应急调剂制度,以防市场发生变化,平抑物价。做到品种结构合理,季节供应均衡。
    3、抓好项目建设。对现有的省市级蔬菜基地(或项目)要继续关心和扶持,并逐步培养成为我市中心城区,优质高效的蔬菜供应基地。如:玉山高山反季节蔬菜基地,上饶县天康无公害蔬菜和江西长林现代农业生态高效示范园等基地。特别要注意扶持和关心蔬菜创业基地的建设和发展。
   
 4、抓好龙头企业。蔬菜基地生产要以龙头企业和合作社为载体,有计划地建设标准化的,优质绿色的蔬菜生产基地。政府有关部门要积极组织和引导他们参加各种农产品交易会,加大品牌宣传力度,争创优质蔬菜品牌。要以基地为依托。一是大力发展优质蔬菜加工龙头企业,形成“公司+基地+农户”的模式。二是可以参照南昌市新建县的做法,建立农村蔬菜种养植合作社,并在市区内直接开销售店(点),深受老百姓欢迎。三是为超市与农民专业合作社搭建对接平台。将现代流通方式引向广阔农村,将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来。建立产销一体化链条,以减少流通环节、流通成本,达到降低物价,质量好的目的。充分带动优质蔬菜生产的发展,通过发展优质蔬菜精深加工,提升蔬菜产业效益,壮大蔬菜生产企业的力量,实现商家、农民、消费者皆大欢喜的大好局面。
 

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