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三届二次会议提案  第   14   号

类别（          ）  2012年 1 月20  日

提案内容：

　　城市公交是快速便捷地分流人员，方便市民，缓解城市交通拥挤的有效途径。近几年，在市委、政府的重视和支持下，上饶中心城区公交事业有了较大发展，服务质量明显提高，群众普遍受益。但随着经济社会发展和城市化进程的加快，市民对公交车作为环保交通工具有了更高要求，当前上饶中心城市公交发展存在的困难和问题主要是：

　　1、公交基础设施严重滞后。主要表现在三个方面：第一，公交线路大部分无专用首末站用地，公交车只能停靠路边作业，随意调头，存在较大的安全隐患。第二，站台设置严重不足，站牌遭受破坏严重，不便乘客候车和上下车。第三，运力不足，公交线网不能满足市民需求。近年来，随着城市的开发建设，建成区不断扩大，城乡一体化趋势加快，但由于公交运力跟不上城市建设步伐，公交线网的延伸和覆盖相对滞后，影响市民出行，这也是公交投诉的重点。

2、公交车司机收入偏低，队伍不稳。公交车司机反映，工作强度大、工作时间长、安全风险高，还有少数司机把公交公司当作“练车场”，技术过硬了就“跳槽”，熟练司机特别短缺。

3、公交营运环境比较混乱。的士、摩的充斥公共客运市场，尤其是非法营运摩的时常出现乱停乱靠、抢占公交站点情况，不仅挤占公交的客源，还阻碍公交的正常行驶和进出站点。市区交通环境虽经整治，有了改善，但是，在部分主干道仍存在突出问题：一是主干道停车设置不合理。例如，路面狭窄的五三大道等在道路两边设立了许多临时泊位，进一步缩小了通行空间，车体庞大的公交车辆通行受影响；二是交通秩序混乱。一些市民漠视交规，随意在机动车道行走，的士、摩的随意停靠。这些都在很大程度上影响了公交的正常行驶，也延长了乘客的候车时间。

　　为此，我们建议：

　　1、进一步落实“公交优先”的发展战略和政策措施。从树立城市形象、改善民生出发，持续推动城市公交发展。建议加快建立公共财政支持城市公交发展的长效机制，加大城市公交基础设施的投入；完善扶持公交行业的优惠政策，合理界定经营性亏损和政策性亏损，属于政策性亏损的，政府应给予财政补贴；研究制定公交企业运营成本评价制度，规范公交行业服务标准，将公交发展列入政府为民办实事项目和政府年度工作目标，切实将“公交优先”的各项政策措施落到实处。

　　2、全面统筹合理规划，优化公交线网布局。以便民利民为原则，对公交线网不到位、营运效率低、换乘不方便等问题，采取切实有效措施，开通高峰期区间线路、学校专线等特色公交线路，完善公交网络。根据城市建设发展需要，在铁路客运站、长途汽车站、居住区、大型商业中心、大型酒店、大型文化娱乐场所、旅游景点、城市道路和体育场馆等项目建设时，将公共交通场站作为项目建设的一项重要内容，同步设计、同步建设、同步交付使用。

　　3、稳定职工队伍，提高员工素质。加强对公交企业执行国家劳动和社会保障法律法规的监督检查，保障公交员工的合法权益。公交企业要为员工按时足额缴纳各项费用，保障享有法定的各项劳保福利待遇。要合理确定工资水平，建立个人绩效考核档案及工资正常增长等激励机制，关心和改善驾驶员的工作条件。要加强对一线员工的培训，包括职业道德要求、职业用语、服务礼仪、服务技能、安全行车等，不断提高员工队伍的素质，保障公交行业服务质量。

　　4、加大综合整治，营造舒适的乘车环境。建议建设、交通、公安、交警、城管等部门要加强联合行动，加大综合整治力度，依法查处车厢偷盗扒窃及出租车、摩的、三轮车等挤占公交场站的行为，严厉打击破坏公交设施、报复和殴打驾乘人员，为公交发展创造和谐健康的良好环境。环保部门要加强公交车尾气排放的监测，出台规范尾气排放和不达标车辆的治理办法。公交企业要逐步提高车辆配置标准，新购车辆必须达到环保部门对尾气排放的要求。

　　5、努力推进大运量快速城市公交系统建设，构建快速、便捷、舒适的城市公共交通网络。大运量快速城市公交系统具有用地省、运能大、污染小、方便快捷、安全舒适等特点，是缓解城市交通拥堵的有效办法，政府及有关职能部门要积极创造条件，适时予以推进。