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关于社会保障工作情况的视察报告

WWW.SRZX.GOV.CN  发布时间:2008-07-24 17:24  文章来源:

   按照上饶亚洲彩票官网常委会2008年工作安排,4月30日,亚洲彩票官网组织部分亚洲彩票官网委员就我市社会保障工作进行了视察。视察中实地察看了医保和社保经办大厅、人力资源市场、就业培训基地、市救助站等,走访了缪金花、李饶林等低保户,听取了市社会保障部门的工作情况汇报,重点了解了养老保险、工伤保险、医疗保险、就业再就业、社会救助等方面的情况。

        一、基本情况

    近年来,在市委市政府的高度重视和领导下,全市社会保障系统锐意进取,攻坚克难,在扩大就业和促进再就业,逐步完善社会保障体系建设,有效维护广大劳动者合法权益,积极开展救灾救济及社会福利事业等方面取得了较好的成绩。市劳动和社会保障局2007年荣获全省劳动保障系统综合先进单位表彰,市社保局业务经办大厅、市劳动保障监察支队分别被评为“全国优质服务窗口”、清欠农民工工资工作全国“先进单位”,市民政局被授予“全国爱国拥军模范单位”荣誉称号,社会保障部门充当了构建和谐上饶的排头兵,为促进全市改革、发展、稳定做出了一定贡献。

  1、抓政策落实,受益范围不断扩大。近年来,我市养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、低保救助等社会保障覆盖面不断扩大,受益人数逐步增加。截止2007年,全市养老保险参保人数达43.2万人,覆盖率为68%,与2003年比,参保人数净增12.2%,增幅为55.5%,基金征缴增长了近3倍;目前,全市参加城镇职工基本医疗保险43.2万人,医疗保险费累计收缴7.8亿元。失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为27.6万人、24.3万人、14.3万人,较2003年均有大幅增长,其中工伤保险增幅达103%。截止今年3月底,全市低保对象35.8万人,发放低保资金8232.31万元,34.4万人获得医疗救助,发放救助资金1511.22万元。社会保障工作为我市构建和谐社会发挥了“减震器”的重要作用。

    2、抓制度建设,保障体系逐步规范。在社会保障工作中,就业、社保、维权成为人民群众面临的突出问题。围绕这三大问题,社会保障部门以农民工培训为重点,建立了职业技能培训和再就业培训机制,扩大了小额贷款发放规模和覆盖范围,积极开展就业再就业援助活动,健全了困难群体就业再就业制度,加强了扩面、征缴、社会化服务管理等各项制度建设,出台了《上饶市社会保险扩面征缴领导小组工作职责》,完善了基金内部监控制度和稽核制度,建立健全了农民工工资支付监控制度、工资保证金制度、企业劳动保障守法诚信制度,建立了劳动关系三方协调机制,切实做到快立案、快查处、快执行,帮助劳动者维护合法权益。2007年,在追讨清欠农民工工资专项行动中,共为农民工追回近1700万元被欠工资。

  3、抓重点难题,管理服务深入推进。一是大力实施劳动力就近就地转移计划,破解本地企业招工难题。二是适应我市工业化技术对劳动者素质的更高要求,加大对劳动者职业培训力度,破解结构性失业难题。三是针对失地农民现状,破解灵活就业人员参保难题。目前有1万多名外出务工人员在家乡办理了养老保险。四是因应自然灾害,积极开展救灾救济工作,确保受灾群众基本生活不出问题。如今年抗击雨雪冰冻灾害过程中,全市下拨救灾应急资金2000多万元,发放大米49.75万公斤,方便面食品20余吨,棉被2万余床、棉衣裤3万余件,食用油4万余斤、饮用水5145箱、取暖燃料56吨等生活物资,使灾区困难群众得到有效救助,顺利度过难关,迅速恢复正常的生产生活。

    二、主要困难和问题

    1、就业形势不容乐观,就业压力依然存在。我市每年新增劳动力16万余人,城市新增劳动力不断上升,全市新增就业岗位与实际需求相差较大。

   2、社保扩面征缴工作需进一步加强。非公有制企业、个体私营经济从业人员、失地农民和灵活就业人员的参保率不高。据统计,我市非公有制企业参保率只有25%,工业园区从业人员参保率不到20%。

  3、现有工作条件不能适应形势发展要求。市医保局、就业局、社保局、民政局的基础设施建设,包括信息化建设,双拥办、救助管理站和儿童福利院建设,都因资金投入不足而无法按时完成;各单位的人员和经费也无法适应日益繁重的工作任务,如全市医保部门仅有工作人员130多人,平均每个工作人员要服务6000多名参保人员。

  4、城乡居民低保工作机制尚需完善。有的地方低保配套资金列而不支或列而少支的现象仍然存在;城市低保对象的家庭收入核定不够准确;由于基层干部素质参差不齐,个别地方还不同程度存在“关系保、人情保”现象。

  5、维护劳动者合法权益工作难度加大。工资分配不合理,分配秩序不规范,不签定劳动合同和拖欠工资问题比较突出,劳动争议案件和信访案件的数量不断增多。尤其是一些用人单位用非法裁员等手段来规避《劳动合同法》规定的义务,直接影响了劳动关系的和谐稳定。

   6、市、县(市、区)的技能教育培训资源分配不均衡,步调不一致,有待进一步整合。

      三、六点建议

   1、认清使命,进一步增强做好社会保障工作的紧迫感和责任感。社会保障工作是构建和谐社会的基础性工作,也是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。各级政府和有关部门要进一步认识社会保障体系建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性,层层落实目标责任,及时研究解决社会保障工作中出现的新情况和新问题,确保工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、保障措施到位,切实做好涉及全局、事关稳定的社会保障工作。要关注农民工、下岗职工、4050人员、最低收入人群的生产生活情况,深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事,满腔热忱地做好工作,为他们提供最及时最有效的帮助和服务,真正体现以人为本,促进社会和谐发展。

   2、规范操作,进一步加大依法征收力度。一是要扩大社会保险的覆盖面。市、县(市、区)人民政府要加强对社会保障工作的领导,加大对中央、省属单位和工业园区企业参加医疗保险、养老失业保险的协调力度,促使这些单位尽快参保,夯实社会保障工作的基础。二是要建立相应的制约机制,加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。对困难的企事业单位拖欠养老、失业保险基金的问题,社会保障部门要与其签订还款计划,确保基金不流失。对恶意拖欠养老保险费、不为职工缴纳社会保险的用人单位,要认真核查,严格处理,确保应保尽保。三是要加强社会保障工作的投入,确保社会保障工作顺利开展。要增加社会保障部门的人员编制,加大信息投入,特别是补充计算机和专业方面的人员,充实一批素质优良、有执法水平的劳动执法人员,提供正常的办公经费,为有效开展社会保障工作创造必要的工作条件,充分发挥社会保障工作的服务功能。

   3、整合教育资源,提高技能培训工作实效。提高劳动者素质是实现就业率增长的基本条件。要把突出技能培训,提高劳动者就业竞争力作为做大做强劳务产业的突破口。建议依托上饶职业技术学院,实质性整合市、县各类培训机构的资源,完善培训功能。鼓励和推广“订单式”培训、校企联合培训,提高农村劳动力转移的培训率和技能培训水平,使培训更具有针对性,就业更具有稳定性,真正解决“人找不到工作,工作找不到人”及“招工难,难招工”等问题。

   4、采取措施,为低保对象排忧解难。使低保对象生活得以保障的根本途径是就业。要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动,在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。把社会保障体系与再就业有机结合起来,建立、完善就业和再就业服务体系,开展再就业援助活动。广开就业渠道,为“零就业”低保户中有劳动能力、有一技之长的人员提供就业岗位,帮助他们实现再就业;对有劳动能力但无一技之长的人员,应采取各种方式,集中组织技能培训,使其就业;对无劳动能力,无法实现再就业的低保对象,政府应加强救助。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径,对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难,采取多种方式给予补贴救助。

   5、强化监督,努力建设阳光民心工程。健全与完善监督机制,不断提高社会保障工作人员自身素质与法律意识,强化责任机制,全面推行工作责任制和评议考核制,严格规范管理制度,促进工作依法、公正、公开、廉洁地进行。要加大普查力度,严格资金发放手续,确保社保资金公平、公正发放;要严格审计监督,定期组织审计、财政等部门,对有关社保资金进行严格的审计。要对低保户的实际生活情况进行定期排查,防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况发生,对符合条件、可以就业,甚至安排了岗位拒绝就业的,应取消其低保资格。

   6、注重宣传,进一步提高全民的社会保障意识。要充分发挥各类媒体作用,加强对政策法规和经验成果的宣传。充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用,组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去,耐心细致地宣讲法规,解惑释疑,使各企事业单位和个体私营企业,充分认识社会保障是企业应支付的成本和应尽的责任,不断增强缴纳保费和主动参加保险的自觉性,着力营造社会保障和再就业方面的良好氛围。(执笔:叶树林)

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