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浅谈政协专委会如何履行好民主监督职能

WWW.SRZX.GOV.CN  发布时间:2008-05-20 16:29  文章来源:

肖雪贞  黄利群

     政协专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下的工作机构,承担着组织委员开展各项活动的重要任务。专门委员会工作是政协工作的重要基础,是履行职能的重要方式。专门委员会应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入学习中共十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为动力,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,并把民主监督工作摆在重要位置,精心组织实施,注重质量,讲究实效。现就专委会如何履行好民主监督职能谈点粗浅的认识。


     一、充分认识政协民主监督的重大意义,进一步增强履行民主监督职能的使命感和责任心


     民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是人民监督的一个重要方面,是人民政协的主要职能之一。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出:“人民政协民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”;党的十七大报告关于“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”,为政协履行职能提出了更高的要求。我们的民主监督,是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。


    从民主监督的主体看,政协由社会各个方面代表组成,集聚了社会精英,具有较高声望和知名度。政协实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督,是一种高层次、有组织的活动。目的是发扬社会主义民主,反映社会各方面意见和要求,为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体及各界人士参政议政开辟畅通的渠道;集思广益,促进决策科学化与民主化,协调社会各方面关系,促进各方面相互沟通,加强共产党领导的各党派之间的团结合作;协助并推进政府机关改进工作,提高效率,监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行。虽然不同于中国共产党内部的民主监督,不同于人大、政府机关和司法机关的监督,不同于社会监督、舆论监督、群众监督,不具备党纪、行政的约束力,不具有法律强制性,但却能产生很大的影响力。对于开展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会,调动积极性,增强凝聚力,加快全面建设小康社会具有重大意义。因此,作为组织委员进行经常性活动的政协专门委员会,应当进一步明确民主监督是党和国家赋予人民政协组织的权利与义务,是坚持完善民主监督机制,加大民主监督力度的客观规律所决定;应当进一步增强推动和实践民主监督的使命感与责任心。


    二、努力加强自身建设,进一步提升履行民主监督职能的水平和能力


     要使民主监督工作取得实效,在工作中不但要敢监督,而且要能监督和会监督。这就要求专委会的干部和组成人员,切实加强自身建设,以认真负责的态度,改革创新的精神,解放思想,积极探索,大胆实践,真正掌握履行民主监督职能的本领,努力提高实际工作能力和水平。


      首先,要勤于学习。学习是人民政协的永恒主题,也是推动政协工作的内在动力,要提高学习的自觉性,增强主动性。通过创新学习形式,丰富学习内容,博览群书,进一步加强对党的十七大精神学习,对中国特色社会主义理论体系、统一战线和人民政协理论以及经济、政治、文化、科学、历史、法律等知识的学习,用科学理论武装头脑,用现代文化科技知识提升履职本领,提高理论水平和政治素质,增长才干,实践探索,与时俱进,不负重托,不辱使命。


      第二,要强化大局意识。围绕中心,服务大局,是履行职能必须遵循的原则。专委会工作应切实增强政治意识、大局意识和创新意识,着眼发展大局,时时想大局,事事思大局,处处为大局。围绕党委、政府中心工作,坚持一切从人民群众根本利益出发,一切从落实科学发展观出发,一切从构建和谐社会出发,一切从实际出发,选择关系经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性、社会关注、群众关心、影响较大的热点和难点问题,开展调研、视察、考察等,孜孜不倦,尽力而为,努力使所建之言科学合理,具体实在,切实可行。


      第三,要提升调研能力。深入调查研究,是做好民主监督工作的基础,没有调查研究就没有发言权。因此,要在选题立意上下功夫,在深入调研上下功夫,在综合提炼上下功夫。要紧紧围绕发展这个第一要务和贯彻科学发展观,围绕重大方针政策和重大决策的贯彻落实,围绕人民群众关心的重要问题开展调研。只有深入基层,贴近群众,抓住重点,选好角度,把握尺度,多层次、多方位、多渠道的开展调查研究,才能掌握实情,体察民情,集中民意。调研求深,才会触及根源,切中要害,言之有理,言之有据,才能建真言、献良策。效果求实,对调研材料进行综合梳理和“精深加工”,对建议重在前瞻性、实用性,对意见重在针对性、客观性,全面论证调研成果的可行性,使之能够得到党委、政府的认同和采纳,努力把动机和效果有机结合起来,使调研转化为成果。


      第四,要提高协调能力。专委会要履行好民主监督职能,离不开政协主席会议和常委会的正确领导,离不开党委、政府及有关部门的密切配合,离不开政协办公室及各县(市、区)政协的大力支持,离不开广大政协委员的积极参与,离不开人民群众的热情帮助。因此,专委会的同志必须始终保持谦虚谨慎的科学态度,求真务实的工作作风,勤练自身内功,增强协调能力。主动请示报告,主动联系沟通,主动密切合作,树立良好形象。精心组织实施好每一项活动,活动前认真制定计划、方案,活动中细心周密搞好组织协调服务,活动后凝神聚力写好视察调研报告。始终做到忠于职守,帮忙不添乱,尽职不越位,谋发展之策,建利民之言。


     三、注重发挥界别和委员的作用,进一步提高民主监督工作的整体合力和实际效果


     人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势。政协委员是人民政协履行职能的主体,履行职能是充分发挥委员作用的基础和前提。专委会应当充分调动委员会组成人员的积极性,发挥集体智慧和力量,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点,牢牢把握团结和民主两大主题,根据所联系的界别特点和优势,通过开展各种形式的活动,把民主监督纳入履职的全过程,寓于调查研究、视察考察、提案督办等工作中去,发挥委员在民主监督工作中的主体作用,使民主监督工作有力度,监督有强度,成效有高度。


      一是组织委员学习和培训。尽力帮助委员掌握党的方针、政策,掌握政协理论和业务知识;帮助委员及时了解当前和今后经济社会发展情况与前景,使委员都能够知情明政,以利于激发委员对党和政府、对人民事业高度负责精神,激发委员强烈的使命感和履行政协职能的热情与积极性,提高履行职能的水平与能力。


     二是把专委会活动与界别活动有机结合起来。组织委员开展专题调研、考察、视察、联谊等形式多样的活动,为委员履行职能创造条件,搭建平台。充分发挥委员的视角优势、智力优势、社会联系面广的优势和聪明才智,服务社会、服务基层、服务群众。积极帮助广大委员善于监督,敢于监督,为我市坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,继续为保持和发展当前我市科学发展的好氛围、好局面、好形势谏真言、献良策。


     三是积极做好反映社情民意工作。政协既是自上而下传送国家意志的重要渠道,也是自下而上表达社情民意的重要桥梁。反映社情民意是政协专委会履行职能的一项重要内容,是委员行使民主权力、履行职能的有效途径。因此,主动收集和反映社情民意,是专委会和委员的应尽职责。为做好这项工作,需注意掌握“三个性”,把握“三个度”。“三个性”即:真实性,社情民意来自生活,源于群众,对所反映的问题力求客观、真实、准确,做到不夸大,不缩小,保持“原汁原味”。预见性,通过对问题、现象的综合思考和提炼升华,向党委、政府反映具有前瞻性价值的社情民意,促进落实科学发展观、构建和谐社会。建设性,所提的意见、建议具有较强的可操作性,力所能及,切实可行。“三个度”即:把握广度,广泛收集社情民意。把握深度,抓好主题提炼,厚积薄发,以小见大。把握速度,反映社情民意,要耳聪目明,眼疾手快,突出时效性。尤其是对在一定时间、一定范围出现的波动性问题,把握时机,及时报送信息,为大局服务。


    四是认真写好提案。提案是政协行使职能的一个重要方面,是进行民主监督的有效形式。专委会应树立精品提案意识,努力提高提案质量。以选题准确、调研深入、对策可行为原则;以深入调查研究为前提,所提问题不但针对性强,而且“证据确凿”;所提建议不但具体,而且要有较强的操作性和可行性。鼓励和鞭策委员深入群众,体察民情,倾听民声,了解民意,利用提案等形式,关注民生,维护民利,促进和谐。使意见和建议既符合党委、政府的工作思路,又能促进民主监督建言献策出成果,促进上饶经济社会又好又快发展。
  (作者肖雪贞系上饶亚洲彩票官网教文卫体委主任,黄利群系上饶亚洲彩票官网教文卫体委副调研员、办公室主任;本文获全亚洲彩票官网民主监督理论研讨会二等奖)

 

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